28 мая 2026 года в Москве Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды провёл круглый стол на тему: «Современные вызовы и проблемы в сфере утилизации автомобильных шин, резинотехнических изделий и пластиков: перспективы развития отрасли».
В мероприятии приняли участие депутаты ГД РФ, представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, утилизирующих компаний, отраслевых союзов, а также региональные эксперты.
Доклад, подготовленный по итогам анализа ситуации в Свердловской области, обобщает системные проблемы обращения с отработанными шинами и содержит конкретные предложения по корректировке механизма расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП).
Системная проблема: РОП не закрывает практический цикл.
Авторы доклада подчёркивают, что проблема отработанных шин давно переросла рамки узкой технологической или санитарной темы. «Это индикатор того, насколько действующий механизм РОП способен обеспечивать реальный сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов, а не только формировать отчётность и платежи», — отмечается в документе.
Главный системный вопрос, по мнению экспертов, состоит не в отсутствии отдельных переработчиков или контрольных мероприятий, а в том, что не выстроена гарантированная цепочка от места образования отхода до объекта фактической утилизации. Ответственность участников рынка и публичной власти распределена недостаточно чётко, а экономически устойчивый источник финансирования всех звеньев цепочки отсутствует.
Почему текущая модель не работает?
В докладе выделены ключевые причины системного кризиса:
1. Шины — массовый и экологически проблемный отход. Они образуются постоянно, имеют большой объём, долго сохраняются в окружающей среде, создают пожарные риски и быстро формируют несанкционированные свалки.
2. Механизм РОП не закрывает практический цикл. Наличие норматива утилизации и экосбора не решает вопросы фактического сбора, накопления, транспортирования и доставки отхода до переработчика. Федеральная модель оторвана от регионально-муниципальной реальности.
3. «Серый остаток» ничей. Пока норматив утилизации ниже 100%, в системе неизбежно появляются отходы, за которые никто формально не отвечает. Это создаёт конфликт между бизнесом, регионами и муниципалитетами.
4. Экономика утилизации неустойчива. Себестоимость включает множество затрат, а реализация продукции переработки далеко не всегда покрывает расходы. Без государственных и муниципальных закупок на вторичную продукцию переработчики работают на грани рентабельности или закрываются.
Последствия сохранения текущей модели.
Доклад фиксирует тревожные последствия, которые уже проявляются во многих регионах, включая Свердловскую область:
рост несанкционированных свалок шин;
увеличение пожарных и санитарно-экологических рисков;
перекладывание расходов на ликвидацию свалок на региональные и муниципальные бюджеты;
Эксперты СОПП УрФО передали в Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды предложения как основу для законодательных изменений.
1. Повысить норматив утилизации шин до 100%.
Шины — полностью идентифицируемый товарный поток. Пока норматив ниже полного объёма образования отхода, сохраняется «серый остаток», который ложится на регионы и муниципалитеты. Переходный период не требуется, так как бизнес уже заложил ставку экосбора в цену продукции.
2. Привести ставку экологического сбора к реальной стоимости утилизации.
Ставка должна учитывать не только технологическую переработку, но и приём, накопление, сортировку, транспортирование, пожарную безопасность, лабораторный контроль, амортизацию оборудования. Если ставка ниже реальной себестоимости, система стимулирует не утилизацию, а поиск обходных механизмов.
3. Запретить коммерческую торговлю с понижением суммы ставки экосбора.
На рынке создаются структуры-посредники, которые умышленно занижают для производителя (импортёра) сумму экологического сбора, разрушая экономическую модель отрасли. Схема «бери сколько дают» не позволяет должным образом финансировать реальную утилизацию.
4. Ввести повышающий коэффициент за неисполнение самостоятельной утилизации.
Если производитель (импортёр) не обеспечивает утилизацию самостоятельно или через третьих лиц, он должен уплачивать экологический сбор с повышающим коэффициентом «2». Это сделает неисполнение экономически ощутимым. Часть поступлений предлагается направлять на развитие отрасли и региональной инфраструктуры.
5. Закрепить законодательно механизм возврата части средств в регионы.
Стихийные свалки шин возникают на конкретных территориях. Часть средств, собранных через РОП и экосбор, должна возвращаться в субъекты РФ по прозрачной формуле на цели: сбор, транспортирование, ликвидацию несанкционированных мест накопления, поддержку региональных утилизаторов.
6. Создать региональную схему обращения с отработанными шинами.
Для Свердловской области предлагается пилотная модель: реестр мест приёма шин, требования к безопасному накоплению, порядок вывоза, маршрутизация отхода, единый цифровой учёт объёмов. Схема должна быть понятна гражданам, бизнесу, муниципалитетам и контролирующим органам.
Зачёт исполнения РОП предоставляется только при наличии проверяемой цепочки: образование отхода → передача → транспортирование → поступление на объект → технологическая переработка → получение вторичного сырья/продукции. Недостаточно одного договора или акта без возможности проследить фактическое движение отхода. Региональным властям должен быть предоставлен доступ к информационной системе ЕФГИС УОИТ.
8. Разграничить ответственность публичных уровней власти и бизнеса.
Муниципалитеты не должны становиться «крайним» звеном системы РОП только потому, что несанкционированное накопление шин физически находится на их территории. Обязанность создать экономически устойчивую систему обращения с отходами от использования товаров должна быть закреплена за теми уровнями власти и участниками, которые обладают соответствующими полномочиями и финансовыми инструментами.
Итоговая позиция: только сочетание контроля, экономики и инфраструктуры.
Доклад резюмирует, что быстрый эффект может дать усиление контрольно-надзорной деятельности — оно дисциплинирует рынок и повысит достоверность отчётности. Однако контроль без экономики и инфраструктуры не решит проблему фактического накопления шин.
«Наиболее управляемый результат даёт сочетание трёх блоков: контроль, экономика и инфраструктура. Формула проста: нет подтверждённой фактической утилизации — нет зачёта; не утилизировал — платишь существенно дороже; часть средств возвращается в регион на сбор, логистику и развитие переработки; у граждан и бизнеса есть понятный законный канал сдачи шин», — подчёркивается в документе.
Такая связка, по мнению экспертов, позволит перейти от отчётной модели к фактической утилизации, снизить нагрузку на муниципалитеты и регионы, предотвратить образование несанкционированных свалок и сделать механизм расширенной ответственности производителей реальным инструментом экологической политики.
Доклад был направлен на рассмотрение в профильный комитет Госдумы РФ. Ожидается, что озвученные предложения будут учтены при подготовке изменений в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подзаконные акты, включая постановления Правительства РФ № 2414 и другие отраслевые НПА.